Статья 251. Льготы в области труда для работников, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях

Всем работникам предприятий, учреждений, организаций, находящихся в районах

Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, предоставляются следующие

льготы в области труда:

1) выплачивается надбавка к месячному заработку, размер которой возрастает

с увеличением стажа непрерывной работы в районах Крайнего Севера и приравненных

к ним местностях;

2) предоставляются дополнительные отпуска сверх установленных ежегодных

в районах Крайнего Севера — продолжительностью 18 рабочих дней;

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — продолжительностью

12 рабочих дней;

3) разрешается полное или частичное соединение отпусков не более чем

за три года. При этом отпуска за каждый год работы продолжительностью не менее

6 рабочих дней должны быть использованы не позже чем в течение одного года

после наступления права на отпуск. Время, необходимое для проезда к месту

использования отпуска и обратно, один раз в три года не засчитывается в срок

отпуска. Стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно один раз

в три года оплачивается предприятием, учреждением, организацией;

4) в случае временной утраты трудоспособности предприятие, учреждение,

организация доплачивают разницу между размером пособия по социальному страхованию

и фактическим заработком (включая надбавки). При этом пособие вместе с доплатой

не должно превышать максимального размера пособия по социальному страхованию,

5) работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных

лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — не менее 20

календарных лет, пенсии по старости назначаются: мужчинам — по достижении

55 лет и женщинам — по достижении 50 лет.

Работникам, заключившим срочные трудовые договоры о работе на Крайнем

Севере и в приравненных к ним местностях на срок три года, а на островах Северного

Ледовитого океана — два года, предоставляются кроме того, дополнительные льготы.

Круг работников, с которыми заключаются срочные трудовые договоры с предоставлением

дополнительных льгот, и виды этих льгот устанавливаются законодательством.

Комментарий к статье 251 КЗоТ РФ

§1. Предусмотренные в ст. 251 КЗоТ льготы реализуются с помощью специального

по этим вопросам закона и других нормативных правовых актов.

§2. Льготы, в том числе трудовые, для работающих в районах Крайнего Севера

и приравненных к ним местностях установлены Законом РФ от 19 февраля 1993

г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих

в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» — Ведомости РФ,

1993, N 16, ст. 551; N 26, ст. 957.

Некоторые его положения расходятся с тем, что предусмотрено в ст. 251

КЗоТ. В таком случае действуют не нормы ст. 251 КЗоТ, а нормы Закона РФ от

13 февраля 1993 г. как более позднего акта. — См. постановление Верховного

Совета РФ от 19 февраля 1993 г. (Ведомости РФ, 1993, N 16, ст. 552). Этот

Закон введен в действие с 1 июня 1993 г.

В связи с закрытием или реорганизацией отдельных предприятий в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ликвидацией возникших на

их базе населенных пунктов Правительством РФ при таких обстоятельствах принимаются

специальные постановления, предусматривающие более высокий уровень гарантий

и компенсаций. См., например, постановление Правительства РФ от 24 мая 1995

г. «О мерах социальной защиты населения поселка Полярный Шмидтовского района

Чукотского автономного округа, связанной с ликвидацией поселка и переходом

Полярницкого горно-обогатительного комбината на новую технологию добычи золота».

— СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2086.

§3. Законом РФ от 19 февраля 1993 г. установлены государственные гарантии

и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических

затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических

§4. Действие этого Закона распространяется на лиц, работающих по найму

постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных

в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм

собственности и лиц, проживающих в этих районах и местностях (ст. 1).

В предусмотренных Законом от 19 февраля 1993 г. случаях установленные

им государственные гарантии и компенсации предоставляются также иным лицам.

К ним относятся члены семей, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные

к ним местности вместе с кормильцем (см. ст. ст. 1 и 3 того же Закона).

К членам семьи работника относятся: жена (муж), дети и родители обоих

супругов, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с работником.

Состав семьи с указанием родственных отношений и даты рождения детей указывается

работником и фиксируется в трудовом договоре (контракте). Там же определяется

порядок предоставления льгот членам семьи.

Общий для работников организации, предприятия, учреждения порядок предоставления

льгот членам семьи может быть определен коллективным договором.

§5. За счет средств бюджетов национально-государственных и административно-территориальных

образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях, средств предприятий, учреждений, организаций (работодателей) помимо

государственных могут предоставляться также дополнительные гарантии и компенсации

(см. ст. 3 того же Закона). Следует учитывать, что упомянутые национально-государственные

и национально-территориальные образования по действующей Конституции РФ именуются

иначе и являются субъектами РФ (см. ст. ст. 65 — 66).

Предусмотренные названным Законом гарантии и компенсации распространяются

на районы Севера по специальному Перечню, а также на районы Севера, в которых

начисляется районный коэффициент и процентная надбавка, но не отнесенных к

районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (см. постановление

Верховного Совета РФ от 19 февраля 1993 г. — Ведомости РФ, 1993, N 16, ст.

О Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где

действует Закон от 19 февраля 1993 г., см. §14 комментария к настоящей статье

§6. В трудовом договоре (контракте), заключаемом с работающим в районах

Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, по соглашению сторон определяются

их конкретные права и обязанности, условия труда, в том числе дополнительные

гарантии и компенсации в связи с работой в таких районах и местностях. При

этом учитывается отраслевая специфика, стоящие перед организацией, предприятием,

учреждением задачи и их экономические возможности, территориальные и природно-климатические

особенности. Трудовые договоры (контракты) о работе в районах Крайнего Севера

и приравненных к ним местностях, как и другие трудовые договоры (контракты)

не могут содержать условия, ухудшающие положение работников по сравнению с

установленными трудовым законодательством. Если же такие условия все же включаются

в договор (контракт), то они недействительны (см. часть первую ст. 5 КЗоТ).

Сторонами трудового договора (контракта) являются работник и организация,

предприятие, учреждение как работодатель (см. ст. 15 КЗоТ). От лица работодателя

при заключении трудового договора (контракта) выступает руководитель организации,

предприятия, учреждения или иное уполномоченное в установленном порядке лицо.

При заключении трудового договора (контракта) о работе в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях обычно используется типовая или примерная

форма такого договора (контракта).

Трудовой договор (контракт) вступает в силу с момента его подписания

или в срок, установленный в нем.

В некоторых организациях, на предприятиях, в учреждениях Севера помимо

трудового договора ежегодно с работниками заключаются контракты, определяющие

гарантии и компенсации, предоставляемые в текущем году. Среди них чаще всего

дополнительные гарантии, предусматриваемые в данной организации, на предприятии,

в учреждении. Таких «двойных» договоров с одним и тем же работником Закон

не предусматривает. Если условия труда (в том числе связанные с работой на

Севере) не могут быть стабильными, то их изменение влечет за собой изменение

трудового договора (контракта) в установленном порядке (см. ст. 25 КЗоТ),

а не заключение дополнительного контракта, отличающегося от трудового договора

§7. Законом РФ от 19 февраля 1993 г. установлены следующие гарантии и

— районный коэффициент к заработной плате (§8);

— надбавки за непрерывный стаж работы (§9);

— оплачиваемые ежегодные дополнительные отпуска (§10);

— оплата проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа

(при определенных условиях) (§12);

— единовременное пособие, оплата стоимости проезда и провоза багажа,

суточные, оплачиваемый отпуск на сборы и обустройство на новом месте при переезде

в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (при определенных

§8. Районные коэффициенты к заработной плате и порядок их выплаты лицам,

работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются

органом законодательной власти РФ по представлению Правительства РФ (см. ст.

10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).

В дополнение к ранее установленным районным коэффициентам к заработной

плате определены коэффициенты для районов, дополнительно отнесенных к районам

Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Например, в отношении отдельных

районов Республики Карелия — постановлением Правительства РФ от 25 февраля

1994 г. (САПП, 1994, N 10, ст. 788).

В связи с отнесением территории Республики Тыва к районам Крайнего Севера

и приравненным к ним местностям районные коэффициенты там повышены (см. постановление

Правительства РФ от 18 июля 1994 г. — СЗ РФ, 1994, N 14, ст. 1640).

Во всех отраслях устанавливается единый для данной местности коэффициент.

Он учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы.

§9. Надбавки за непрерывный стаж работы применяются в районах Крайнего

Севера и в приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока,

Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в

Республике Тыва, Республике Хакасия.

Правила исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки

к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных

к ним местностях и в остальных районах Севера, определены постановлением Совета

Министров — Правительства РФ от 7 октября 1993 г. Трудовой стаж в этих регионах

суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых

отношений, за исключением увольнения за виновные действия (САПП РФ, 1993,

Тем же постановлением предусмотрено, что при переходе на работу в другой

район или местность (из числа указанных) работника, имеющего необходимый для

получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной

плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих

районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах

Севера в порядке, установленном по новому месту работы.

Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной

плате, суммируется, начиная с 1 июня 1993 г. (т.е. даты вступления в силу

Закона РФ от 19 февраля 1993 г.) независимо от сроков перерыва в работе и

мотивов прекращения трудовых отношений у работников не только тех предприятий,

что расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,

но и находящихся в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской

и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия

(см. Разъяснение Министерства труда РФ от 16 мая 1994 г. — Бюлл. Минтруда

Трудовой стаж для процентных надбавок к заработной плате не суммируется

при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим

а) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден

к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному

наказанию, исключающему возможность продолжения этой работы;

б) систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей,

возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка;

в) прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение

рабочего дня) без уважительных причин;

г) появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического

или токсического опьянения;

д) утрата доверия со стороны администрации к работнику, непосредственно

обслуживающему денежные или товарные ценности;

е) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального

проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

ж) совершение работником по месту работы хищения (в том числе мелкого)

Смотрите так же:  Кому положена субсидия на приобретения жилья для военнослужащих

государственного или общественного имущества, установленного вступившим в

законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого

входит наложение административного взыскания или применения мер общественного

з) требование профсоюзного органа (не ниже районного) о расторжении трудового

договора (контракта) с руководящим работником;

и) увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в соответствии

с уставами или положениями о дисциплине;

к) совершение работником других виновных действий, за которые законодательством

предусмотрено увольнение с работы (см. п. 2 Разъяснения Министерства труда

РФ от 16 мая 1994 г.).

Названные выше основания увольнения предусмотрены в п. 7 ст. 29, п.п.

3, 4, 7 и 8 ст. 33, ст. 37, п. п. 2-3 ст. 254 КЗоТ.

Увольнение в качестве дисциплинарного наказания предусмотрено в уставах

и положениях о дисциплине работников некоторых отраслей.

Пункт «з» Разъяснения Минтруда РФ необходимо скорректировать с учетом

п. 2 ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах,

их правах и гарантиях деятельности» (см. §23 комментария к ст. 226 КЗоТ).

К другим виновным действиям, за которые законодательством предусмотрено

увольнение с работы, относятся, в частности:

однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия,

учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного

подразделения) и его заместителями (п. 1 ст. 254 КЗоТ);

виновное нарушение или невыполнение руководителем условий коллективного

договора (см. ст. 27 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» в

редакции от 24 ноября 1995 г. — СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4558; ст. 37 КЗоТ,

п. 2 ст. 30 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности» от 12 января 1996 г. — СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 148);

нарушение должностным лицом законодательства о профсоюзах (см. п. 2 ст.

30 Федерального закона о профсоюзах).

Порядок пересчета процентной надбавки к заработной плате подробно разъяснен

с конкретными примерами Министерством труда РФ (см. п. 3 Разъяснения Минтруда

РФ от 16 мая 1994 г.).

Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной

плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах

и местностях не менее 5 лет (ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).

§10. Ежегодный оплачиваемый отпуск лицам, работающим в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется продолжительностью

не менее 24 рабочих дней.

Общая продолжительность отпуска определяется путем суммирования основного

и дополнительного отпусков.

Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых

вне зависимости от местности, в которой трудится работник (в связи с вредными

и тяжелыми условиями труда, за ненормированное рабочее время и т.д.), лицам,

работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в качестве

компенсации установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью:

в районах Крайнего Севера — 21 рабочий день;

в приравненных к ним местностях — 14 рабочих дней;

в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная

надбавка к заработной плате, — 7 рабочих дней (ст. 13 Закона от 19 февраля

Ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 7 рабочих дней предоставляется

работникам регионов, в которых установлены районный коэффициент и процентная

надбавка к заработной плате, и проживающим в южных районах Республики Карелия,

Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, в Республике

Бурятия, Республике Тыва, Республике Хакасия (см. п. 3 Разъяснения Министерства

труда РФ от 25 июня 1993 г. — Бюллетень Минтруда РФ, 1993, N 6).

Полное и частичное соединение отпусков лицам, работающим в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года.

Порядок суммирования отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера

и приравненных к ним местностях на конкретных примерах разъяснен Министерством

труда РФ. Основное правило — суммирование их дополнительных отпусков производится

с основным отпуском не менее 24 рабочих дней (см. Разъяснение Минтруда РФ

от 25 июня 1993 г. — Бюлл. Минтруда РФ, 1993, N 6).

Учителям школ и профессорско-преподавательскому составу высших и средних

специальных и других учебных заведений, если они поступили на работу в данную

школу или учебное заведение в начале года и проработали полный учебный год,

дополнительный отпуск предоставляется одновременно с ежегодным основным отпуском.

Время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно,

один раз в два года не засчитывается в срок отпуска.

При увольнении работнику, не использовавшему ежегодный отпуск, по его

желанию предоставляется отпуск с последующим увольнением, за исключением случаев

расторжения трудового договора (контракта) в связи с совершением виновных

действий (см. ст. ст. 13 — 15 Закона от 19 февраля 1993 г.).

Возможность увольнения работника в связи с совершением им виновных действий

предусмотрена в п. 7 ст. 29, п. п. 3, 4, 7 и 8 ст. 33, п. п. 1, 2, 3 ст. 254

КЗоТ, а также в уставах и положениях о дисциплине, некоторых других законах

(например, в ст. 137 Уголовного кодекса РФ как мера уголовного наказания за

воспрепятствование законной деятельности профсоюзов).

§11. Помимо льгот, предусмотренных в ст. 163-1 КЗоТ, женщины, работающие

в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющие детей в

возрасте до 16 лет, вправе получать ежемесячно дополнительный выходной день

без сохранения заработной платы (ст. 21 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).

Такие выходные дни предоставляются женщинам на основании их заявления

с приложением документов, подтверждающих наличие детей в возрасте до 16 лет.

Суммирование дополнительных выходных дней не допускается. В соответствии

с Законом они предоставляются, а значит и используются ежемесячно.

Выбор дня, в который предоставляется дополнительный выходной день по

данному основанию определяется по согласованию между женщиной и администрацией.

Порядок предоставления таких дней в организации, на предприятии, в учреждении

может быть установлен в коллективном договоре.

§12. Лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий,

учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории

Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным

(кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов.

Предприятия, учреждения, организации также оплачивают стоимость проезда

и провоза багажа членам семей своих работников независимо от времени использования

Пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных

к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности,

проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера

и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз

в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (см.

ст. ст. 33-34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).

§13. Лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

из других районов Российской Федерации и других государств и заключившим трудовой

договор (контракт), предоставляются следующие гарантии и компенсации:

единовременное пособие в размере двух должностных окладов (ставок) и

единовременное пособие на каждого члена семьи в размере половины должностного

оплата стоимости проезда работника и членов его семьи и провоза багажа,

но не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам;

оплачиваемый отпуск на сборы и обустройство на новом месте продолжительностью

7 календарных дней.

В случае переезда работника к новому месту жительства в связи с прекращением

или расторжением трудового договора (контракта) по любым основаниям, за исключением

увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда работника

и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 тонн на семью по фактическим

расходам (см. ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).

Выплата компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего

Севера и приравненных к ним местностей, в размере произведенных транспортных

затрат, в том числе на перевозку личного имущества производится:

работникам государственных предприятий и бюджетных учреждений и организаций,

проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, — по последнему

пенсионерам и инвалидам — центральными бухгалтериями администраций органов

местного самоуправления по документам органов социальной защиты населения

по последнему месту проживания, подтверждающих факт получения пенсий;

лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных,

— местными органами Федеральной службы занятости.

При переезде семьи с использованием одного вида транспорта выплата компенсации

ее расходов производится перед выездом по предъявлению соответствующих квитанций

на провоз багажа и билетов на право проезда.

В том случае, когда переезд осуществляется с использованием нескольких

видов транспорта, выплата компенсации расходов производится в два этапа. На

первом — перед отъездом по предъявлению квитанций на провоз багажа и билетов

на право проезда на первом по очередности виде транспорта. На втором — по

предъявлению билетов на право проезда другими видами транспорта в соответствующие

учреждения (предприятия) по месту выезда из районов Крайнего Севера и приравненных

к ним местностей.

Оплата расходов на проезд вторым и другими видами транспорта производится

в течение одного месяца с момента поступления проездных документов на предприятие

(в учреждение, организацию), осуществляющее компенсацию расходов выезжающих

из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Доплата компенсации расходов при нескольких видах транспорта производится

переводом денег на адрес нового места жительства семьи (см. постановление

Государственного комитета РФ по социально-экономическому развитию Севера от

10 ноября 1992 г. — Бюлл. нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1993,

Возмещение расходов, связанных с выездом из регионов Севера, осуществляется

в порядке, предусмотренном Министерством финансов РФ из расчета:

работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах

и местностях не менее трех лет, пенсионерам и инвалидам, лицам, потерявшим

работу, зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера

и приравненных к ним местностях, — в размере 100% произведенных затрат;

лицам, проработавшим не менее трех лет на государственных предприятиях,

расположенных в указанных районах и местностях 50% произведенных затрат оплачивается

за счет средств предприятий.

Отсутствие средств у предприятия не должно служить основанием для отказа

в возмещении конкретных затрат по выезду из районов Севера.

Лицам, работающим на предприятиях негосударственной формы собственности,

расходы на выезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

компенсируются за счет этих предприятий согласно трудовым договорам (контрактам).

§14. Перечень территорий, на которые распространяется действие Закона

РФ от 19 февраля 1993 г., не остается неизменным. Он расширяется.

К районам Крайнего Севера отнесены территории Беломорского, Калевальского,

Кемского и Лоухского районов Республики Карелия (см. п. 1 Указа Президента

РФ от 20 декабря 1993 г. — СЗ РФ, 1993, N 52, ст. 437).

К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, отнесены территории

Кондопожского, Лахденпохского, Медвежьегорского, Муезерского, Олонецкого,

Питкярантского, Прионежского, Сегежского, Суоярвского районов городов Костомукша,

Петрозаводск и Сортавала Республики Карелия (см. п. 2 того же Указа).

Затем город Костомукша Республики Карелия был отнесен к районам Крайнего

Севера (см. Указ Президента РФ от 22 марта 1994 г. — САПП РФ, 1994, N 13,

Территория республики Тыва отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным

к ним местностям Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 г.

— СЗ РФ, 1994, N 4, ст. 303.

Перечень районов проживания малочисленных народов Севера утвержден постановлением

Правительства РФ от 11 января 1993 г. (САПП РФ, 1993, N 3, ст. 176). Он дополнен

постановлением Правительства от 7 октября 1993 г. — САПП РФ, 1993, N 42, ст.

§15. О льготах в пенсионном обеспечении для работавших в районах Крайнего

Смотрите так же:  Приказ организации по штатному расписанию

Севера и приравненных к ним местностях см. в комментарии к ст. 242 КЗоТ.

§16. Гражданам бывших союзных республик, а теперь независимых стран,

льготы, гарантии и компенсации, вытекающие из их работы в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях, в частности, в пенсионном обеспечении,

предоставляются в этих странах на основе межгосударственных соглашений.

Льготы и компенсации работникам Крайнего Севера

В силу экстремальных климатических условий граждане, проживающие и работающие на территории Крайнего Севера и в приравненной к ней местности, имеют право на получение определенных льгот и компенсаций. Какие льготы предоставляются работникам? Какими документами они устанавливаются? Кто имеет на них право? На эти и другие вопросы ответим в этой статье.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее — северяне), определены в гл. 50 ТК РФ. Перечень таких районов устанавливается Правительством РФ. На сегодняшний день продолжает применяться Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 в редакции Постановления Правительства РФ от 18.04.2004 N 245.
В силу ст. 313 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, работающим в северных районах, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ. Кроме того, нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также коллективными договорами, соглашениями и иными локальными нормативными актами могут устанавливаться дополнительные льготы. Наравне с Трудовым кодексом одним из основных законов, устанавливающим государственные гарантии, является Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон N 4520-1).
Законодательная база в установлении льгот и компенсаций зависит еще и от вида финансирования организаций. Так, ст. 1 Закона N 4520-1 установлено, что лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, льготы устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, — законами субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — муниципальными правовыми актами, а в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, — работодателем.
Прежде чем рассмотреть, на какие компенсации могут рассчитывать работники северных районов, отметим, что согласно ст. 287 ТК РФ все льготы и компенсации предоставляются по основному месту работы.

Одной из основных льгот, предоставляемых данной категории работников, является районный коэффициент. Согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
В соответствии с ч. 1 ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством РФ. Но на сегодняшний день такой порядок не установлен.
В Постановлении N 216*(1) поясняется, что до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы северянам используются районные коэффициенты к заработной плате, введенные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти.
В свою очередь, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств своих бюджетов устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов, но только для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов (ст. 316 ТК РФ).
Районные коэффициенты, действующие в настоящее время для рабочих и служащих производственных отраслей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены отдельными нормативными актами для каждого субъекта или его административно-территориальной единицы. Для непроизводственных отраслей они установлены в централизованном порядке и приведены в информационных письмах Минтруда РФ от 09.06.2003 N 1199-16, от 19.05.2003 N 670-9 и в Письме ПФ РФ от 09.06.2003 N 25-23/5995.
Основные пределы коэффициентов в зависимости от степени тяжести работы и условий проживания составляют от 1,2 до 2 (для работающих в антарктических экспедициях до 3). Размеры коэффициентов и перечни районов, утвержденные нормативными актами СССР, в настоящее время применяются с дополнениями и изменениями.

Обратите внимание! Районный коэффициент начисляется по месту фактической постоянной работы независимо от места нахождения работодателя*(2). То есть если работник трудится в обособленном структурном подразделении организации, расположенном в северных районах, или имеет разъездной характер работы и выезжает в данные районы, независимо от места нахождения самой организации оплата его труда должна производиться с учетом районного коэффициента.

Если работник трудится в северных районах не постоянно, а некоторый период времени, районный коэффициент начисляется ему на часть заработной платы пропорционально этому времени.
Причем коэффициент начисляется на всю заработную плату, в которую включаются все выплаты в пользу работающих лиц, в том числе вознаграждения за выслугу лет*(3).
Кроме того, коэффициент начисляется на надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) и компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, к которым относятся надбавки:
— за классность, звание по профессии, непрерывный стаж работы по специальности и т.д.;
— должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне;
— за выслугу лет (непрерывную работу), а также вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежеквартально или единовременно;
— по итогам работы за год;
— за условия труда при работе в ночное время, сменную работу, за совмещение профессий (должностей).
При этом в состав заработка, на который начисляется районный коэффициент, не включаются:
— процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;
— все виды выплат по среднему заработку (отпускные, оплата обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение вторым профессиям, и др.);
— материальная помощь;
— единовременные поощрительные выплаты, не предусмотренные системой оплаты труда организации.
В отличие от финансируемых из федерального бюджета учреждений, когда при оплате труда своих работников применяют только централизованно установленные размеры районных коэффициентов, коммерческие организации, руководствуясь ст. 135 ТК РФ, могут применять коэффициенты, определенные соответствующими нормативными актами (как на федеральном уровне, так и на региональных или местных уровнях), закрепляя их в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовых договорах. При этом следует помнить, что условия оплаты труда не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Примечание. Районный коэффициент применяется к заработной плате лиц, занятых на сезонных и временных работах, а также работающих по совместительству.

Надбавки к заработной плате

Северянам также должна выплачиваться процентная надбавка к заработной плате. В отличие от районного коэффициента при выплате надбавок необходимо учитывать стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты (как и районный коэффициент) устанавливаются Правительством РФ (ст. 317 ТК РФ, ст. 11 Закона N 4520-1).

К сведению. Надбавки устанавливаются без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет.

Порядок определения стажа работы в северных районах регулируется Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 (далее — Инструкция), а также Постановлением Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера» (далее — Постановление N 1012).

Обратите внимание! Постановлением N 1012 установлено, что с 01.06.1993 трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной зарплате северянам, которым установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия.

К виновным действиям относятся, например:
вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения этой работы;
неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если он имеет дисциплинарное взыскание;
прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);
появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
совершение работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;
совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы;
другие случаи увольнения за виновные действия (бездействие), предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами.
Если работник переходит на работу в другой район или местность (из числа указанных) и имеет необходимый для получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих северных районах, в порядке, установленном по новому месту работы.
Согласно п. 16 Инструкции различают следующие виды процентных надбавок:
1) в районах Крайнего Севера — в Чукотском автономном округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) — 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, до достижения 100% заработка;
2) в остальных районах Крайнего Севера — 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60%-й надбавки — 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка;
3) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 10% заработка по истечении первого года работы, с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 50% заработка.
Молодые работники в возрасте до 30 лет, прожившие в северных районах не менее пяти лет, имеют право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы. Лица, прожившие в данных районах менее пяти лет, но более одного года, получают максимальную надбавку после двух с половиной лет работы в районах, где надбавка достигает 80%, и после трех с половиной лет, где применяется 100%-я надбавка.

Статья 116 ТК РФ устанавливает северянам ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. При этом работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать для работников дополнительные отпуска, порядок и условия предоставления которых определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
В соответствии со ст. 321 ТК РФ для работников Крайнего Севера дополнительный отпуск составляет 24 календарных дня, а для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней. Право на получение дополнительного отпуска возникает у работников на общих основаниях, то есть по истечении шести месяцев у данного работодателя.
Что касается полного или частичного соединения основного и дополнительного отпусков работникам северных областей, то такое соединение допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, а неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год (ст. 322 ТК РФ).
Лица, работающие в бюджетных организациях северных районов, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории РФ к месту отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг.

Смотрите так же:  Судебная практика к ст252 гк рф

Обратите внимание! Если проезд работника и его семьи до места отпуска и обратно осуществляется на личном транспорте, то оплата стоимости такого проезда производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ст. 325 ТК РФ).
Учтите: если работник своевременно (по истечении 12 месяцев, затем в четвертый, шестой и т.д. год работы) не воспользовался своим правом на указанные компенсации при использовании отпуска, он утрачивает это право.
Работник может попросить заменить компенсацией часть оплачиваемого отпуска, превышающую 28 календарных дней. Компенсация выплачивается на основании письменного заявления работника.
В случае суммирования ежегодных оплачиваемых отпусков или переноса на следующий рабочий год денежной компенсацией может быть заменена часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части (ч. 2 ст. 126 ТК РФ). Например, работнику положен ежегодный отпуск в размере 28 календарных и 14 календарных дней дополнительного отпуска. За один год он отгулял 36 календарных дней (28 основного отпуска + 8 дополнительного). За второй год он отгулял 20 календарных дней основного. Таким образом, работник имеет право на компенсацию 6 дней дополнительного отпуска за первый год и 14 дней за второй, всего 20 календарных дней, а 8 дней основного отпуска за второй год компенсации не подлежат.
Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до 18 лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении) (ч. 3 ст. 126 ТК РФ).

Иные гарантии и льготы

Гарантии медицинского обслуживания (ст. 323 ТК РФ). Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и других организациях, расположенных в северных районах, коллективным договором может предусматриваться оплата стоимости проезда в пределах территории РФ для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, если эти консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания за счет средств организации. Перечень гарантий медицинского обслуживания для работников других организаций может быть расширен и зависит от финансовых возможностей работодателя.
Дополнительный выходной день (ст. 319 ТК РФ). Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в северных районах, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.
Сокращенная рабочая неделя (ст. 320 ТК РФ). Женщинам, работающим в районах севера, коллективным или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе. Если на основании федеральных законов работнице установлена сокращенная рабочая неделя по другим основаниям, то на основании ст. 320 ТК РФ она не устанавливается.
Гарантии при ликвидации организации либо сокращении численности или штата работников организации (ст. 318 ТК РФ). Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районе Крайнего Севера или в приравненной к нему местности, в связи с ликвидацией организации либо сокращением работников организации выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не больше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом (ст. 302 ТК РФ). Работники, выезжающие для выполнения работ вахтовым методом в северные районы из других районов, имеют право на установление районного коэффициента, надбавки к заработной плате и дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В стаж работы, дающий право на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в северных районах и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте.
Жилищные субсидии. Граждане, прибывшие в северные районы не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в этих районах не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах РФ или нуждающиеся в его улучшении, имеют право на жилищные субсидии. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий*(4).
Порядок предоставления таких субсидий утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
Согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 N 757 «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» пенсионеры и другие граждане, проработавшие в северных районах не менее 10 лет и потерявшие работу в связи с прекращением деятельности предприятий и ликвидацией поселков, расположенных в этих регионах, пользуются правом первоочередного получения жилья на территории РФ.
Льготы при назначении пенсии. Статья 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает досрочное назначение трудовой пенсии следующим гражданам:
— мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
— гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;
— гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах;
— мужчинам, достигшим возраста 50 лет, и женщинам, достигшим возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.
Кроме того, работникам, выезжающим в командировку в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, данные периоды засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Также гражданам из числа малочисленных народов Севера назначается социальная пенсия с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет — при достижении возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. При этом учитывается не только их национальная принадлежность, но и место проживания в определенных районах Севера, то есть в тяжелых природных и климатических условиях*(5).
Нормативными правовыми актами РФ также устанавливаются гарантии и компенсации гражданам северных районов, обучающимся в учебных заведениях, относящимся к малочисленным народам Севера, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил, получающим пособия по временной нетрудоспособности или беременности и родам за счет средств ФСС (ст. 3 Закона N 4520-1).

В отличие от бюджетных коммерческие организации, расположенные в северных районах (имеющие там обособленные подразделения), самостоятельно определяют, предоставлять или нет работникам некоторые льготы и гарантии (такие как медицинское обслуживание или компенсации, связанные с отпуском). Но несмотря на предоставленную свободу выбора, руководитель должен понимать, что данные льготы так же необходимы в силу специфики работы в тяжелых условиях северных районов, как и остальные. В любом случае, если у организации есть возможность их предоставить, условия и порядок предоставления необходимо обозначить в коллективном договоре или ином локальном нормативном акте.

Л.В. Куревина,
эксперт журнала
«Отдел кадров коммерческой организации»

«Отдел кадров коммерческой организации», N 9, сентябрь 2011 г.

————————————————————————-
*(1) Постановление Правительства РФ от 17.04.2006 N 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями».
*(2) Пункт 2 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 11.11.1964 N 15/30 «О порядке применения условий оплаты труда, установленных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 N 620, к отдельным категориям работников».
*(3) Разъяснение Минтруда РФ от 11.09.1995 N 3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)», утв. Постановлением Минтруда РФ от 11.09.1995 N 49.
*(4) Статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
*(5) Статья 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Другие публикации:

  • Пособие на ребенка в саратове С 1 декабря детские пособия в области увеличатся на 20 рублей 10 ноября 2017, 11:43 С 1 декабря этого года в Саратовской области увеличены размеры ежемесячного пособия на ребенка. Об этом сообщает министерство социального развития […]
  • Какой налог платим с зарплаты Сколько налогов мы платим Рассчитаем, сколько в среднем каждый гражданин России платит налогов. Расчет проведем на 1 000 рублей. Итак, каждый граждан платит: 13% налог на доходы физических лиц. НДФЛ платят все. Налог вычитается из […]
  • Сумма госпошлина за выписку из егрюл 2019 • Регистрация • Внесение изменений • Ликвидация Сайт используетгоссервисы: Необходимая при заполнении форм информация: На данной странице предоставлена ссылка на сервис, который находится в открытом доступе на сайте ФНС.  • […]
  • Требования к качеству процесса регулирования Оценка качества процессов регулирования Главная > Реферат >Коммуникации и связь "Оценка качества процессов регулирования" 1. Общие положения по оценке качества Устойчивость необходимое, но недостаточное требование, предъявляемое к […]
  • Накопительная страховка Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке МКмобиль, 8 февраля 2009 г.Страх без правил Мировой финансовый кризис бесцеремонно спихнул российскую экономику на шаткие рельсы экономического спада, привнеся в нашу […]
  • Гражданский кодекс как по-французски Любовь по-французски «Париж – город любви», - слышим мы постоянно и не всегда задумываемся: что это – клише или правда жизни? Но каждый турист, впервые прибывший в столицу Франции, очень скоро подмечает характерную особенность этого […]
Льготы работникам районов приравненных к крайнему северу