Решение Верховного Суда РФ от 25 сентября 2013 г. N АКПИ13-852 Об отказе в признании частично недействующим пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А.

при секретаре Калугине Н.А.

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» о признании частично недействующим пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, установил:

пункт 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Правила), предусматривает, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 30 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» этого пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения — с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

ОАО «Барнаульская горэлектросеть» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими приведенных нормативных положений в той мере, в которой они предписывают в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вручать ему под расписку извещение (уведомление) об ограничении или приостановлении предоставления этой коммунальной услуги. Заявитель считает, что пункт 119 Правил в оспариваемой части противоречит статьям 309, 328, 546 Гражданского кодекса Российской Федерации и ограничивает его в способах извещения потребителя, тем самым препятствует осуществлению его права на приостановление или ограничение коммунальной услуги и влечет дополнительные затраты.

Министерство регионального развития Российской Федерации (далее — Минрегион России), уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации — заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях на заявление указало, что при неполной оплате потребителем предоставленной услуги исполнитель такой услуги вправе использовать предусмотренные гражданским и жилищным законодательством способы защиты своих прав, в том числе взыскать убытки. Вопросы, связанные с приостановлением и ограничением предоставления коммунальной услуги, могут быть урегулированы в том числе договором, содержащим положения об их предоставлении. В связи с этим ограничение и приостановление коммунальной услуги в порядке, предусмотренном оспариваемым пунктом Правил, является дополнительным способом защиты прав исполнителя.

Выслушав объяснения представителя заявителя Гуровой Е.Е., представителя Минрегиона России Белова А.В., оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвердило оспариваемые в части Правила. Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2011 г., № 22, и в «Российской газете», 2011 г., 1 июня.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве общих положений необходимость исполнения обязательств надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пункт 2 статьи 328 Кодекса регулирует последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательства его сторонами и закрепляет право стороны, на которой лежит встречное исполнение, приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Из содержания приведенных законоположений следует, что федеральный законодатель в качестве последствия неисполнения или частичного исполнения, являющегося условием исполнения встречного обязательства, предусмотрел право кредитора, на котором лежит встречное исполнение, прибегнуть к мерам оперативного воздействия, содействующим исполнению обязательств должником по договору и предотвращению возможных для кредитора отрицательных последствий. При этом порядок реализации данного права указанными нормами Кодекса не установлен.

Пункт 119 Правил, закрепляя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги право исполнителя при соблюдении определенного порядка действий ограничить или приостановить предоставление этой услуги, основан на положениях пункта 2 статьи 328 названного кодекса и ему не противоречит.

Согласно пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии могут иметь место только по соглашению сторон, за исключением указанных в данной норме случаев. При этом о принятии указанных мер энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Следовательно, возможность перерыва, прекращения или ограничения подачи энергии в качестве общего правила возникает с момента достижения сторонами соответствующего соглашения, выраженного в соответствующих условиях договора, и исполнения обязанности энергоснабжающей организации по уведомлению абонента о принятии данных мер.

Таким образом, приведенная норма гражданского законодательства, также как и оспариваемое в части нормативное предписание, не допускает принятие мер воздействия без предупреждения (уведомления) об этом должника, однако способы доведения информации о принятии указанных мер не устанавливает.

По смыслу пункта 4 статьи 539 Кодекса, правила о договоре энергоснабжения применяются к отношениям по договору снабжения электрической энергией, если иное не предусмотрено иными нормативными правовыми актами.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 10 части 1 статьи 4 и части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, которое состоит из названного кодекса, принятых в соответствии с этим кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

С учетом изложенного пункт 119 Правил, применяемый как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федерального закона или иного акта, имеющего большую юридическую силу и устанавливающего иной порядок действий исполнителя и способы извещения потребителя о приостановлении или ограничении предоставления коммунальной услуги, не имеется.

Установление обязанности исполнителя по вручению извещения (уведомления) под расписку обеспечивает реализацию принципа надлежащего исполнения гражданско-правового обязательства и не может нарушать права энергоснабжающей организации. Данная организация в исключение из общего правила пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации о безвиновной ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, исполняя требования оспариваемой в части нормы, может быть освобождена от ответственности за перерыв в подаче энергии в результате регулирования режима ее потребления, которая наступает при наличии ее вины (пункт 2 статьи 547 Кодекса).

В отношении граждан-потребителей коммунальных услуг необходимо принимать во внимание резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» (далее — Руководящие принципы), признаваемую и учитываемую правительствами государств-участников Соглашения об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей, заключенного в г. Москве 25 января 2000 г., к которым относится и Российская Федерация.

Согласно Руководящим принципам политика правительств должна быть направлена на предоставление потребителям возможности максимально выгодно использовать свои экономические средства; на обеспечение удовлетворительных технических и эксплуатационных характеристик, надлежащих методов распределения, добросовестной деловой практики, информативного маркетинга и эффективной защиты против практики, которая может отрицательным образом затронуть экономические интересы потребителей и осуществление выбора при покупке; правительствам следует активизировать свои усилия по предотвращению практики, наносящей ущерб экономическим интересам потребителей, путем обеспечения того, чтобы производители, распределители и другие лица, участвующие в предоставлении товаров и услуг, соблюдали установленные законы и обязательные нормы (пункты 13 и 14).

Пункт 119 Правил в оспариваемой части обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20 декабря 2011 г. № 29-П, определение от 29 сентября 2011 г. № 1113-О-О).

Доводы ОАО «Барнаульская горэлектросеть» о том, что оспариваемое в части нормативное предписание ограничивает исполнителя в выборе способов извещения и не учитывает возможные злоупотребления со стороны недобросовестных потребителей-должников, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований исходя из диспозитивного характера пункта 119 Правил в целом, предоставляющего возможность согласовать в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, иной способ извещения потребителя-должника.

Необоснованно и утверждение о несении дополнительных затрат, обусловленных требованиями оспариваемого пункта Правил, поскольку заявитель не лишен права взыскать убытки.

С учетом изложенного пункт 119 Правил в части, оспариваемой заявителем, действующему федеральному законодательству не противоречит, прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушает.

Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

Смотрите так же:  Приказ о строительстве снежного городка

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» о признании частично недействующим пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Обзор документа

Оспаривалась (в части) норма, закрепляющая следующее. Если иное не установлено федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ или договором, исполнитель в случае неполной оплаты коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить ее предоставление. При этом должен соблюдаться определенный порядок действий, который предусмотрен этой нормой.

Заявитель просил признать норму недействующей в той мере, в которой она предписывает вручать соответствующее извещение (уведомление) потребителю под расписку.

Верховный Суд РФ не удовлетворил заявление.

В частности, он отметил, что эта норма применяется как часть специального законодательства. По сравнению с правилами ГК РФ она имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг. Федерального закона или иного акта, имеющего большую юридическую силу и устанавливающего иной порядок действий исполнителя и способы извещения потребителя о приостановлении или ограничении предоставления коммунальной услуги, не имеется.

Обязанность исполнителя вручать извещение (уведомление) под расписку обеспечивает реализацию принципа надлежащего исполнения гражданско-правового обязательства и не может нарушать права энергоснабжающей организации. Последняя в исключение из общего правила о безвиновной ответственности лица, занимающегося предпринимательством, исполняя требования оспариваемой нормы, может быть освобождена от ответственности за перерыв в подаче энергии в результате регулирования режима ее потребления, которая наступает при наличии ее вины.

Отклоняются доводы о том, что исполнитель ограничен в выборе способов извещения и что не учитываются возможные злоупотребления со стороны недобросовестных потребителей. Ведь в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, можно согласовать иной способ извещения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Судебная практика по постановлению 354

Обобщение судебной практики рассмотрения судьями Заволжского районного суда города Ульяновска гражданских дел, связанных с внесением гражданами платы за жилое помещение и коммунальные услуги в 2015-2016 годах.

В ходе данного обобщения были изучены гражданские дела вышеуказанной категории, рассмотренные судьями Заволжского районного суда г.Ульяновска в 2015-2016 годах.

В данной справке отражены ответы на вопросы Примерной программы изучения практики гражданских дел, связанных с внесением гражданами платы за жилое помещение и коммунальные услуги в 2015-2016 годах.

1. В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» , разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ( пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления ( часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса ( часть 8 статьи 5 ЖК РФ).

При рассмотрении дел связанных с внесением гражданами платы за жилое помещение и коммунальные услуги судьи руководствовались Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г . N 306, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв.Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

За указанный период судьями рассматривались дела о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с нанимателей жилого помещения и членов его семьи.

Так, по гражданскому делу №2-488/16 по иску ООО «СМУ» к З** М.Г., З** В.М. о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, судом было принято решение о частичном удовлетворении исковых требований, взыскании с З** М.Г., З** В.М. солидарно в пользу ООО «СМУ» задолженности по оплате за жилое (муниципальное) помещение и коммунальные услуги за период с 01 сентября 2013 по 30 ноября 2015 в размере 82 254 руб. 64 коп., пени в размере 600 рублей, расходов по оплате государственной пошлины по 1 342 руб. 82 коп. с каждой.

На основании ч.14 ст.155 ЖК РФ за период с 01 сентября 2013 по 30 ноября 2015 были начислены пени в размере 5 504 руб. 26 коп. Суд применил ст.333 ГК РФ, с учетом явной несоразмерности последствиям просрочки исполнения денежного обязательства, учитывая компенсационную природу процентов, снизил размер взыскиваемых пени до 600 рублей.

Судьями также рассматривались дела о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с собственника жилого помещения и членов его семьи.

Так, гражданское дело №2-3352/16 по иску ПАО «Т Плюс» к И** Л.Е., И**С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних И*., И** о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, рассмотрено 26.05.2016 с вынесением решения. Данным решением суда исковые требования удовлетворены частично, с ответчиков взыскана задолженность в солидарном порядке.

По гражданскому делу № 2-58/16 по иску ООО «Газпром межрегионгаз» к М** Н.П. о взыскании задолженности за потребленный природный газ, решением суда с собственника жилого дома взыскана на основании ФЗ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 №549, задолженность за потребленный газ в полном объеме, пени в соответствии с п.14 ст.155 ЖК РФ с применением ст.333 ГК РФ.

При подготовке гражданских дел данной категории к судебному разбирательству судьями определялись юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, а именно:

— статус жилого помещения (жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования);

— круг лиц, проживающих в жилом помещении и их статус (собственник, член семьи собственника, бывший член семьи собственника или нанимателя, наниматель, член семьи нанимателя, арендатор);

— обязанность ответчиков производить оплату оказанных услуг и размер участия,

— факт потребления услуг, период образования задолженности,

— основания для начисления платежей и размер задолженности,

— наличие уважительных причин не внесения платы за коммунальные услуги;

— основания для взыскания пеней, период начисления пени, размер пени.

При решении вопроса о взыскании с ответчиков задолженности возникает вопрос в каком порядке взыскивать имеющуюся задолженность (в долевом или солидарном), если в жилом помещении зарегистрированы собственник (наниматель) и его родственники (сын, дочь, супруга, родители), но в судебное заседание ответчики не являются. Следует ли суду выяснять являются ли зарегистрированные лица членами одной семьи, поскольку солидарную ответственность несут только лица, являющиеся членами семьи собственника либо нанимателя?

2. Согласно частям 2 и 4 статьи 69 ЖК РФ (до 1 марта 2005 года — статья 53 Жилищного кодекса РСФСР, далее — ЖК РСФСР) равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

В силу ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах) отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги определен частями 1 , 2 ст. 155 ЖК РФ. Размер платы за жилое помещение и порядок определения его размера регулируются ст. 156 ЖК РФ.

При вынесении решения о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, судьи исходили из невыполнения ответчиками обязанности по оплате данных услуг в отсутствии с бывшими членами семьи нанимателя отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы, и солидарной ответственности ответчиков перед истцом, поскольку последние вселены в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя, они несут обязанность по содержанию данного жилого помещения, в том числе по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и имеют единый договор найма (лицевой счет).

3. За период с 2015 по 2016 год судьями Заволжского районного суда г.Ульяновска дела о взыскании задолженности по оплате электроэнергии в коммунальной квартире не рассматривались.

4. Спора о взыскании с потребителей услуг стоимости отопления в жилом помещении при наличии у них индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, установленных в законном порядке и в нарушение такого порядка, судьями Заволжского районного суда г.Ульяновска за период 2015-2016 года не рассматривались.

5. В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее — иной специализированный потребительский кооператив).

Смотрите так же:  Федеральный закон об экологической экспертизе 1995

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании п. 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Согласно пункту 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Из этого следует, что внесение платы за жилое помещение, оплата коммунальных услуг должна быть произведена не позднее 10 числа месяца следующего за истекшим месяцем.

Начисление пени, предусмотренной ч. 14.1 ст. 155 ЖК РФ, производится начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.

Соответственно, за просрочку исполнения обязательства, начисление пени производится с 11 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно п. 66 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 35 (в ред. от 26.12.2016), плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (п.67).

В соответствии с п. 69 Правил в платежном документе указываются, в том числе: указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов; сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Таким образом, как следует из буквального толкования приведенных норм права, если потребитель оплачивает коммунальные услуги в соответствии с платежным документом, в котором указан оплачиваемый месяц, исполнитель должен учесть произведенную оплату именно за этот месяц.

При рассмотрении данной категории гражданских дел судьями платежи, произведенные ответчиками за конкретный период при указании на это в платежном документе, учитывались за период, указанный в платежном документе, а оставшаяся сумма засчитывалась в счет погашения задолженности.

6. Разрешая споры данной категории судьи, установив в ходе судебного разбирательства факт наличия у ответчиков задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, приходят к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также пени, предусмотренной частью 14, частью 14.1 статьи 155 ЖК РФ, на день фактического исполнения решения суда либо на день вынесения судебного акта (в зависимости от объема исковых требований).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 2 Определения N 263-О от 21 декабря 2000 года, положения п. 1 ст. 333 ГК РФ содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба.

При наличии оснований, явной несоразмерности размера пени последствиям нарушения обязательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, судьи уменьшают неустойку по правилам статьи 333 ГК РФ, как по инициативе суда, так и по ходатайству ответчика.

Примером может служить гражданское дело №3613/16 по иску ЖСК «Комплекс» к С** Р.Р., С** Р.Ш., Ш** Р.Л., Ш** С.Р. о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, пени. Решением суда иск удовлетворен частично, с ответчиков взыскана задолженность в солидарном порядке, а также на основании п.14 ст.155 ЖК РФ – пени с применением ч.1 ст.333 ГК РФ по инициативе суда.

7. В период 2015-2016 г.г. при рассмотрении дел указанной категории судьями решался вопрос и о перерасчете платежей за период временного отсутствия граждан (ч.11 статьи 155 ЖК РФ).

В соответствии с п.86 Постановления Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.12.2016) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 4 настоящих Правил.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

В действующей ранее редакции п.86 Постановления Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.12.2016) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») было предусмотрено, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «е» и «д» пункта 4 настоящих Правил.

В силу пп. 86 , 87 , 90 и 97 Правил при временном, то есть более пяти полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений.

Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению подлежит перерасчету в том случае, если осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и (или) горячему водоснабжению.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются: а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия — в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия — в очередном платежном документе.

В соответствии с п. 91 Правил перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее — заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

При рассмотрении данных споров возникает вопрос, должен ли суд производить перерасчет за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, если в установленном порядке с заявлением к исполнителю коммунальных услуг потребитель жилого помещения, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, не обращался, доказательств отсутствия технической возможности установки приборов учета, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, не предоставил.

По мнению судей в данном случае суды не должны производить перерасчет за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, поскольку потребителем не соблюдена процедура обращения к исполнителю коммунальной услуги.

8. За период с 2015 по 2016 год судьями Заволжского районного суда г.Ульяновска дела о признании незаконными требований об оплате расходов на содержание и ремонт общего имущества, находящегося в многоквартирном доме, в связи с отсутствием договора с управляющей компанией, не рассматривались.

9. За период с 2015 по 2016 год судьями Заволжского районного суда г.Ульяновска дела о взыскании платы за содержание и текущий ремонт общего имущества (систем теплоснабжения) многоквартирного дома, а также за коммунальные услуги отопления, предоставленные на общедомовые нужды при отключении потребителями коммунальных услуг отдельных жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме от центральной системы отопления не рассматривались.

10. Дела о признании действий управляющей организации по начислению платы за какую-либо услугу (например, вывоз снега и крупного мусора, содержание поста охраны и т.д.) незаконными, взыскании с управляющей компании излишне уплаченных за оказание услуги денежных средств судьями Заволжского районного суда в период 2015- 2016 г .г. не рассматривались.

11. Общая площадь жилого помещения указывается в справках о начислении платы по лицевому счету жилья (копиях лицевых счетов), без учета лоджий и балконов.

Гражданское дело № 2-2252/2015 по иску ООО «УК Жилстройсервис» к К** Т.Г., О** А.В. о взыскании задолженности по оплате за жилье, коммунальные услуги и судебные расходы. Из справки о начислениях платы по лицевому счету жилья следует: общая площадь 64,34, отапливаемая площадь 64,34 кв.м.

12. Дела о взыскании с управляющей организации неосновательного обогащения, образовавшегося в связи с выставлением ею счетов в период, когда она утратила статус исполнителя коммунальных услуг судьями Заволжского районного суда в период 2015-2016 г.г. не рассматривались.

Смотрите так же:  Карты сбербанка мастеркард как оформить

13. Судами рассматривались споры о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, по искам ресурсоснабжающих организаций к гражданам о взыскании задолженности.

Такого рода иски предъявляются ресурсоснабжающими организациями: ПАО «Т Плюс» (по взысканию задолженности за горячее водоснабжение и отопление), ОАО «Ульяновскэнерго» (по взысканию задолженности за электроснабжение), ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (по взысканию задолженности за газоснабжение).

Так по гражданскому делу №2-4593/15 по иску ПАО «Т Плюс» к К** Т.С. о взыскании задолженности по коммунальным услугам по отоплению и ГВС, в том числе на общедомовые нужды, иск удовлетворен частично. Право предъявления иска истцом определено агентским договором, заключенным между ПАО «Т Плюс» и ООО РИЦ об осуществлении деятельности по начислению и приему платежей, решением общего собрания собственником МКД о переходе на непосредственное управление с 01.02.2013 года, на основании которого ООО РИЦ открыло новые лицевые счета собственникам и иным пользователям на оплату жилищно-коммунальных услуг. В лицевых счетах в качестве поставщика коммунальных услуг – ГВС, отопление, указано ПАО «Т Плюс».

По гражданскому делу №2-3395/15 по иску ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» к Д** З.К. о взыскании задолженности за потребленный природный газ, требования о взыскании задолженности за потребленный природный газ, пени и судебные расходы удовлетворены в полном объеме. Право предъявления иска истцом мотивировано следующим образом: между сторонами действует договор на поставку природного газа (типовой), либо письменный договор газоснабжения для бытовых нужд. Согласно ст.ст. 426, 428 ГК РФ типовой договор на поставку природного газа абоненту является публичным договором и договором присоединения. Текст договора содержится в абонентской книжке, выданной абоненту. При этом к исковому заявлению письменный договор либо копия абонентской книжки не приложена. Приложена справка о бесперебойном газоснабжении жилого фонда природным газом и расчет задолженности.

По гражданскому делу №2-542/15 по иску ОАО «Ульяновскэнерго» к Л** А.А. о взыскании задолженности за потребленную электрическую энергию, дело прекращено производством, в связи с отказом истца от иска, после предъявления требований ответчиком погашена задолженность. Истцом при предъявлении иска право предъявления требования основаны наличием между сторонами договора электроснабжения и открытием на имя абонента лицевого счета по оплате электрической энергии потребляемой для удовлетворения бытовых нужд. Договор к иску не приложен, имеется карточка потребителя на 2-х тарифный план (ночь, день) и расчет задолженности.

14. Дела по искам о предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальные услуги (статья 159 ) ЖК РФ) судьями Заволжского районного суда г.Ульяновска в период 2015 – 2016 г .г. не рассматривались.

15. Дела по искам о признании права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании:

— статьи 160 ЖК РФ;

— Федерального закона от 10 января 2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

— Федерального закона от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»;

— Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

— Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ«О противодействии терроризму»;

— Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

— Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

— Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

— Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

— Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

— Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

— Федерального закона от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы).»

— Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»;

— Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» Заволжского районного суда г.Ульяновска в период 2015 – 2016 г.г. не рассматривались.

16. В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Совместным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.11.2001 N 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что срок давности по искам о просроченных повременных платежах исчисляется отдельно по каждому требованию.

Судьями принимается во внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 204 Гражданского кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ, вступившей в действие с 01.09.2013, срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Кроме того, согласно статьям 195 , 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено; исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Таким образом, сроком исковой давности охватывается трехлетний период, предшествовавший обращению истца в суд с требованием о взыскании с ответчиков образовавшейся задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг. Определение начала и окончания течения срока исковой давности разрешается судьями применительно к установленным фактическим обстоятельствам по делу.

Так, по гражданскому делу №2-2252/2015 по иску ООО «УК Жилстройсервис» к К** Т.Г., О** А.В. о взыскании задолженности по оплате за жилье, коммунальных услуг и судебных расходов исковые требования были предъявлены о взыскании задолженности за период с 01.01.2012 года по 31.10.2014 года. Ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, судом исковые требования удовлетворены частично, взыскана задолженность за период с 01.04.2012 года по 31.10.2014 года, поскольку иск предъявлен в суд 28.04.2015 года.

17. Часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16.03.1998 года N 9-П, право каждого на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом, означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда.

Согласно статье 24 ГПК РФ гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23 , 25 , 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

При определении подсудности дел по оплате коммунальных услуг и оплате жилого помещения, судьи руководствуются общими правилами подсудности, споры разрешаются по месту жительства нанимателя (собственника) и членов их семей.

При этом принимается во внимание, что заявленные требования о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и оплате жилого помещения, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию не превышает пятьсот тысяч рублей, подлежат рассмотрению в порядке приказного производства, следовательно, разрешаются мировыми судьями.

Кроме этого, учитывается, что согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», в соответствии с правилами подсудности гражданских дел, установленными статьями 23 — 27 ГПК РФ, все дела по спорам, возникающим из наследственных правоотношений, в том числе дела по требованиям, основанным на долгах наследодателя по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, подсудны районным судам.

Другие публикации:

  • Приказ мчс о доске почета Приказ МЧС России от 21 ноября 2013 г. N 749 "О внесении изменений в приложения к приказам МЧС России от 10 августа 2006 г. N 458 и от 6 июля 2011 г. N 344" Приказ МЧС России от 21 ноября 2013 г. N 749"О внесении изменений в приложения к […]
  • Приказ от 28 февраля 2011 г N 158н Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 февраля 2011 г. N 158н "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования" (с изменениями и дополнениями) Приказ Министерства здравоохранения и социального […]
  • Приказ 10 25 мвд Приказ МВД РФ от 23 апреля 2012 г. N 348 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на […]
  • 240 приказ об аттестации Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) от 23 апреля 2013 г. N 240н г. Москва "О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения […]
  • Вступление вто растаможка авто Растаможка авто после вступления в ВТО Переговоры о том, чтобы Россия присоединилась к Всемирной торговой организации, велись на протяжении 18 лет и завершились в 2011 году. Официально Российская Федерация стала членом ВТО 22 августа […]
  • Приказ 517 мчс рф Приказ МЧС РФ от 16 сентября 2011 г. N 517 "Об утверждении Временных норм снабжения имуществом вещевой службы отдельных категорий военнослужащих спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской […]
Судебная практика по постановлению 354