Категория дел, рассматриваемых в судах с обязательным участием прокурора

В органы прокуратуры области периодически поступают заявления граждан с просьбой обеспечить участие сотрудника прокуратуры в судебном заседании по гражданскому делу. Однако, прокурор участвует в судах по заявлениям других лиц только ‘по определенной законом категории дел, которая не может быть расширена ни по инициативе участвующих в деле лиц, ни по инициативе суда, ни по инициативе самого прокурора.

В первую очередь прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселений, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 45 ГПК РФ).

Кроме того, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации, другими законами предусмотрено участие прокурора также по делам:
— об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);
— о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ(ст. 260.1 ГГЖРФ);
— об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);
об отмене усыновления ребенка (ст. 275 ГПК РФ, ст. 140 СК РФ);
— о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим (ст. 278 ГПК РФ);
— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина кедееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
— о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст.ст. 304, 306 ГПК РФ);
— о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ);
— о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ);
— об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ);
— о принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования или от лечения туберкулеза (ст. 10 ФЗ РФ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ»).

2. Полномочия прокурора по обращению в суд в интересах граждан.

Действовавший до апреля 2009 года Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривал, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Однако, данная редакция не позволяла в достаточной мере обеспечить порой защиту даже основных, гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод гражданина.

В связи с этим, в Гражданский процессуальный кодекс РФ были внесены изменения, предусмотревшие, что в целях защиты нарушенных или оспариваемых социальных .прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования достаточным основанием для направления прокурором в интересах гражданина в суд искового заявления является письменное обращение к прокурору гражданина.

В этом случае прокурор может обратиться в суд в целях защиты прав гражданина в перечисленных сферах даже если гражданин по состоянию здоровья, возрасту может это сделать сам.

3. Право прокурора на обжалование судебных решений.
Зачастую в прокуратуру поступают обращения граждан с просьбой обжаловать то или иное решение суда уже вступившее в законную силу.

Действующим законодательством (ст.ст. 376, 377 Гражданского процессуального кодекса РФ) установлено, что право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры (в Президиум Кировского областного суда надзорное представление вправе может подать прокурор Кировской области).

Таким образом, решение суда по гражданскому делу, рассмотренному без участия прокурора, не может быть пересмотрено в суде надзорной инстанции по инициативе прокурора. При этом с участием прокурора в суде первой инстанции рассматривается строго определенная категория дел, размещенная для сведения также на данном интернет ресурсе.

Полномочия прокурора по оспариванию судебных постановлений, вынесенных в порядке гражданского судопроизводства, закреплены в статьях 320, 331, 376 и 391.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

В соответствии со ст.ст. 320, 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) право принесения апелляционного представления на не вступившее в законную силу судебное постановление принадлежит прокурору, участвующему в деле.

Согласно ст.ст. 376, 391.1 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы прокурором в суд кассационной и, соответственно, надзорной инстанций также лишь в случае, если дело, по результатам рассмотрения которого судом вынесено постановление, предусматривает участие прокурора и при условии, что такие судебные постановления являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

По смыслу положений статей 34, 35 и 45 ГПК РФ, прокурором, участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд первой инстанции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступил в процесс для дачи заключения по делам, предусматривающим его участие ГПК РФ и другими федеральными законами. При этом прокурор обладает правом принесения представления на судебные постановления по таким делам независимо от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции.

В силу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ к числу дел, предусматривающих обязательное участие прокурора, относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Вступление прокурора в процесс предусматривают также дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ), об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина,
сттрадающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

С учетом положений гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, в частности Гражданского процессуального кодекса РФ, при самостоятельном обращении гражданина в суд с иском (заявлением) по делу, не предусматривающему обязательное участие прокурора, последний не наделен полномочиями по оспариванию вынесенных судом по такому делу постановлений (решений, определений).

При самостоятельном обращении гражданина в суд с иском (заявлением) по делу, предусматривающему обязательное участие прокурора, последний вправе оспорить вынесенное судом постановление лишь в случае разрешения спора по существу, например, о прекращении производства по делу, об удовлетворении либо отклонении требований истца. В случае вынесения постановления об оставлении иска (заявления) гражданина без движения, о возвращении иска (заявления) гражданина, об отказе в принятии иска (заявления) гражданина, когда гражданское дело судом не возбуждено и, соответственно, не принято к производству, у прокурора отсутствуют полномочия по обжалованию таких судебных актов.

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел

Обширным полем деятельности прокурора, связанной с гражданским судопроизводством, является участие в рассмотрении возникающих из публичных правоотношений дел об оспаривании нормативных правовых актов. Этот вид деятельности — продолжение работы прокурора по надзору за исполнением законов и форма осуществления надзорной функции прокуратуры. Вместе с тем участие в рассмотрении возникающих из публичных правоотношений дел составляет важнейшее самостоятельное направление реализации серьезного правозащитного потенциала российской прокуратуры. В ее современной практике все более широкое применение находит обращение в суды с заявлениями о признании недействующими нормативных и ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающих социальные, экономические права физических и юридических лиц.
Заметно усилилось внимание органов прокуратуры к обеспечению реального соблюдения избирательных прав граждан Российской Федерации и участие в их рассмотрении судами. Эта работа имеет прямое отношение к утверждению демократических норм жизни общества, принципов правового государства, упрочения ее правовых основ, усиления позиций прокуратуры как важнейшего элемента механизма обеспечения честных и справедливых выборов и заслуживает постоянного к себе внимания и всемерной поддержки со стороны прогрессивных сил общества.
Наряду с призывами об ограничении сферы участия прокурора в гражданском судопроизводстве наблюдается и совершенно иная тенденция — расширение перечня категорий дел, по которым признается обязательным участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом. Об этом свидетельствует дополнение, внесенное в ст. 45 ГПК Российской Федерации Федеральным законом от 5 апреля 2009 г., включение в Семейный кодекс Российской Федерации ст. 70,73, предусматривающих право прокурора обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав или их ограничении, в Трудовой кодекс Российской Федерации ст. 391, наделяющей прокурора правом обратиться в суд с заявлением о признании несоответствующим закону решения комиссии по трудовым спорам и др.
Прокурор заявляет иск в защиту государственных или общественных интересов в тех случаях, когда им может быть или уже причинен вред. Такие возможности предусмотрены, например, Федеральным законом «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», Законом Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях», другими законами, о которых говорилось выше. В целом же можно сказать, что основанием обращения прокурора с иском в суд могут быть любые факты нарушения законов, сопряженные с причинением вреда государственным либо общественным интересам (повреждение имущества государственного предприятия, самовольный захват земли, нецелевое расходование бюджетных средств и др.). Участие прокурора в гражданском процессе всегда связано с защитой интересов, включающих в себя в той или иной мере элемент публичности. Прокурор не вправе вмешиваться в рассмотрение частного спора, что приводило бы к необоснованному фактическому усилению позиций одной из сторон. Однако, когда речь идет об интересах, требующих защиты их государством, участие прокурора в судебном разбирательстве следует признать необходимым, он вправе предъявить иск во всех случаях, когда нарушение прав приобрело не только особую, но и просто общественную значимость в самых различных ее проявлениях.
Участие прокурора е рассмотрении дел судами второй инстанции. Производство в суде второй инстанции в настоящее время включает в себя апелляционное и кассационное производства.
В апелляционном порядке обжалуются не вступившие в законную силу решения мировых судей. Право обжалования прокурором решений мировых судей предусмотрено ст. 320 (ч. 2) ГПК РФ, согласно которой прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Апелляционное представление подается в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.
Апелляционное представление прокурора направляется в соответствующий районный суд через мирового судью. Оно должно точно соответствовать требованиям, установленным законом. В апелляционном представлении указываются: наименование районного суда, наименование должностного лица органа прокуратуры, обжалуемое решение мирового судьи, вывод о незаконности или (и) необоснованности судебного решения и его обоснование, конкретное предложение прокурора об изменении, либо отмене решения мирового судьи и принятии нового решения, или, при наличии оснований, о прекращении судебного производства, перечень прилагаемых документов. Хотя это и очевидно, в законе специально оговорено, что апелляционное представление должно быть подписано прокурором.
В случае несоблюдения установленных законом правил оформления апелляционного представления оно может быть оставлено мировым судьей без движения. При этом в определении, служащем основанием оставления представления без движения, судья назначает срок устранения имеющихся недостатков. Невыполнение указаний судьи, а также нарушение срока принесения представления влечет возвращение представления прокурору, о чем судьей выносится соответствующее определение. Представление может быть возвращено мировым судьей прокурору по его просьбе только до истечения срока обжалования, поскольку после этого дело подлежит незамедлительному направлению в районный суд.
Судя по характеру рассматриваемых мировыми судьями дел, может сложиться (по крайней мере, у определенной части юристов) представление о том, что прокурору нет необходимости принимать участие в их рассмотрении и соответственно принимать участие в апелляционном производстве по обжалованию решений мировых судей. Такое представление ошибочно. Законодатель вполне обоснованно установил возможность участия прокурора в рассмотрении гражданских дел мировым судьей и последующего его участия в апелляционном производстве. Практически по всем относящимся к подсудности мировых судей категориям дел. названным в ст. 23 ГПК РФ, допустимо участие прокурора. Исключение, пожалуй, могут составлять дела о выдаче судебного приказа, о расторжении брака при отсутствии спора о детях. По остальным категориям дел в тех случаях, когда существует необходимость защиты интересов несовершеннолетних, инвалидов, недееспособных, престарелых, а также когда дело приобрело особое общественное значение у прокурора, как кажется, есть достаточные основания для обращения с заявлением к мировому судье.
Производство в суде апелляционной инстанции осуществляется по правилам производства в суде первой инстанции. Аналогичными являются полномочия прокурора и формы их реализации. По результатам рассмотрения судом представления прокурора может быть принято одно из следующих решений: об оставлении решения мирового судьи без изменения, а представления прокурора без удовлетворения; об изменении решения мирового судьи; об отмене решения мирового судьи и принятии нового решения; об отмене решения мирового судьи полностью или частично и прекращении судебного производства полностью или в соответствующей части; об оставлении представления прокурора без рассмотрения.
В отличие от уголовного судопроизводства решение суда апелляционной инстанции по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его принятия. Прокурор, участвующий в деле, в случае несогласия с ним готовит материалы для обращения в суд надзорной инстанции, которые в установленном порядке направляются вышестоящему прокурору.
В кассационном порядке обжалуются не вступившие в законную силу решения районных судов, а также других судов, рассмотрев-
ших гражданское дело в качестве суда первой инстанции. Обращение прокурора в суд кассационной инстанции, носившего ранее название «протест», ныне именуется представлением. Замена понятий мотивировалась соображениями, аналогичными ранее изложенным при рассмотрении участия прокурора в рассмотрении в кассационном порядке уголовных дел.
Основаниями для принесения кассационного представления выступают: неправильное определение либо недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, содержащихся в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права. Гражданское процессуальное законодательство (ст. 362 ГПК РФ) ориентировано прежде всего на принятие решений, соответствующих исходным фактическим данным. Наличие чисто формальных нарушений при правильном по существу решении не может рассматриваться как основание для его отмены. Это нужно иметь в виду прокурору, чтобы избежать неправильных шагов в практике обжалования судебных решений.
Представление приносится в вышестоящий суд в течение десятидневного срока. По делам, рассмотренным с участием прокурора, основную миссию по обжалованию решений выполняют помощники прокурора и прокуроры отделов, которые представляли прокуратуру в суде. По смыслу закона кассационное представление может быть принесено прокурором или заместителем прокурора по делам, в рассмотрении которых участвовали подчиненные им прокурорские работники. При подготовке представления прокурор пользуется предоставленными ему полномочиями по изучению всех материалов дела.
Требования, предъявляемые к содержанию кассационного представления, установлены законом (ст. 339 ГПК РФ). В кассационном представлении так же, как и в апелляционном, должны быть в обязательном порядке указаны наименование суда, в который оно направляется, название решения и суда, постановившего это решение, изложение существа принятого решения и оснований, исходя из которых прокурор считает его незаконным или необоснованным, сулъ прошения прокурора, принесшего представление.
В кассационной инстанции (ею являются судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда республики, краевого, областного, судов городов федерального значения, автономной области и автономного округа — в отношении решений районных (городских) судов. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации — в отношении решений верховных судов республик, краевых, областных и других равных им судов, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации — в отношении его решений) прокурор после доклада председательствующего или одного из членов суда выступает с обоснованием представления, причем можно приводить дополнительные доводы, не названные в нем. Представление может быть отозвано прокурором в любое время, но обязательно до начала его рассмотрения судом. Судебное разбирательство в суде кассационной инстанции ведется по правилам судебного разбирательства в суде первой инстанции с учетом специфики кассационного производства. Соответствующими его порядку являются и полномочия прокурора.
Участие прокурора в стадии пересмотра судебных решении, вступивших в законную силу. Сохранение порядка пересмотра гражданских дел в порядке надзора особенно актуально для гражданского судопроизводства ввиду сравнительно широкой распространенности ошибочных решений судов первой и второй инстанций, неудовлетворительного качества большой части решений. Постановления судов надзорной инстанции имеют серьезное значение для обеспечения единства судебной практики. Регламентируя основания и порядок участия прокурора в надзорном производстве, законодатель исходит из принципов состязательности и диспозитивности. По закону (ст. 376 ГПК РФ) прокурор относится кчислулиц, которые наделены правом принесения надзорного представления в порядке надзора на решения, вступившие в законную силу. Прокурорскими работниками, правомочными приносить представления в порядке надзора, являются прокуроры субъектов Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители в соответствии с теми полномочиями, которые установлены для них процессуальным законодательством. Представления могут приноситься как на решения судов первой инстанции, так и на кассационные определения и апелляционные решения и определения районных судов. Основанием для принесения надзорного представления служит получение прокурором данных о неправильном применении или толковании норм материального права, о существенных нарушениях процессуального закона, явившихся причиной вынесения незаконного судебного решения. Источником указанных данных могут выступать материалы проверок жалоб, заявлений и обращений граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, различных учреждений и организаций, непосредственное обнаружение прокурором нарушений закона при изучении материалов конкретных гражданских дел, результаты общенадзорных прокурорских проверок, иные сведения. В целях получения необходимой информации прокуроры практикуют получение копий документов, имеющихся у заявителей.
В суде надзорной инстанции прокурор поддерживает надзорное представление. В соответствии со ст. 386 ГП К РФ в случае, если прокурор является участвующим в деле лицом, в заседании Президиума Верховного суда республики, областного и равных с ним судов принимает участие прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель, в заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации — Генеральный прокурор Российской Федерации иди, как это фактически бывает, — его заместитель. В заседаниях судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации участвуют должностные лица прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации. Судебные решения могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Определенное место к работе прокурора занимает участие в пересмотре по еноеь открывшимся обстоятельствам решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу. Располагая доказательствами о наличии оснований для пересмотра решений по вновь открывшимся обстоятельствам (в качестве таковых оснований закон называет существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю, установленные приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность документов или вещественных доказательств, установленные приговором преступные действия истца, ответчика, других лиц, участвующих в деле, преступные деяния судей, совершенные при рассмотрении данного дела; отмену решения, приговора, определения суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послужившего основанием к вынесению данного судебного решения), прокурор подает в суд, вынесший это решение, соответствующее представление. Если решение, определение изменены судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, поскольку пересмотр судебного решения производится тем судом, которым было осуществлено изменение судебного решения или принятие нового решения, представление вносится в данный суд. Следует иметь в виду, что к вновь открывшимся обстоятельствам относятся обстоятельства, существовавшие на момент вынесения решения судом. Если обстоятельства возникли после принятия решения, они как вновь открывшиеся рассматриваться не могут. Прокурор вносит представление в суд независимо от того, принимал ли он участие в рассмотрении дела или нет. Такое право прокурора обусловлено осуществлением возложенных на него полномочий в гражданском процессе. Наличие данных о незаконности решения обязывает его реагировать во всех без исключения случаях. Целью внесения прокурором представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда является отмена в установленном законом порядке неправосудного решения и направление дела на новое рассмотрение, которое должно обеспечить принятие законного и обоснованного решения.
Особенностью пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам как стадии гражданского судопроизводства является установление законом фиксированного срока для обрашения лиц, участвующих в деле, в суд с заявлением о пересмотре дел а. Гражда иски м п роцессуал ьн ы м коде кс ом Росси йс кой Феде- рации данный срок определен в три месяца со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмотра. Обусловлен он спецификой гражданских дел. Лица, чьи права нарушены, вольны в выборе средств их восстановления, действуя, естественно, в рамках закона. Поэтому усмотрение заинтересованных лиц является фактором, непосредственно влияющим на принятие ими решения об обращении в суд за зашитой. Срок, предоставленный законом для реализации принятого решения, достаточен для обеспечения судебной зашиты прав граждан. В отличие от ранее действовавшего порядка, данное правило рас простран яется ныне и на прокурора. И это правильно. Оперативность пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам играет первостепенную роль в защите прав, свобод и законных интересов граждан, общества, государства. И если в прошлом Генеральным прокурором Российской Федерации утверждалась практика безотлагательного обращения в подобных ситуациях в суд, то сейчас она обрела прочную законодательную базу. Так же, как и другие участники гражданского процесса, прокурор должен соблюдать трехмесячный срок подачи заявления в суд со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмотра. Помимо фактора оперативности устранения нарушений закона, в данном случае безусловное значение имеет соблюдение условий стабильности гражданских правоотношений. В судебном заседании

Смотрите так же:  Основные требования к первичным учетным документам

прокурор поддерживает свое представление, заявляет ходатайства о привлечении к делу дополнительных материалов, участвует в исследовании доказательств, выполняет другие действия.

§4. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами

Формы участия прокуроров в судопроизводстве весьма многообразны. Прокуроры в настоящее время могут участвовать в судебных заседаниях по уголовным, гражданским и административным делам в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством.

Прокурор участвует в судебном разбирательстве на основе принципов состязательности и равноправия сторон и при этом не осуществляет прокурорского надзора за соблюдением закона рассматривающим дело судом, иное противоречило бы принципу независимости судебной власти. Прокуроры участвуют в судебном разбирательстве в целях защиты конституционных и иных охраняемых законом прав и свобод человека и граждан, интересов общества и государства.

Процессуальное законодательство предусматривает возможность участия прокуроров практически на всех стадиях судопроизводства – прежде всего в

судебном разбирательстве дел по существу в судах первой инстанции. Кроме того, прокуроры имеют право обжалования судебных решений. Однако при этом их полномочия не должны выходить за рамки стороны в процессе. Поэтому

нормы, закрепленные в ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре РФ» должны быть приведены в соответствие с процессуальным законодательством. Особенно недопустимо сохранение нормы, закрепленной в ч. 2 ст. 36, которая гласит, что прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве

вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление

вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или

постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит представление в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Эти полномочия являются не чем иным, как рудиментом функции прокурорского надзора за процессуальной деятельностью

Смотрите так же:  Как заполнить заявление на загранпаспорт нового поколения

судов. В соответствии с Конституцией РФ такими полномочиями обладают только Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно новым процессуальному законодательству надзорное представление прокурора не имеет каких-либо преимуществ перед надзорными жалобами (заявлениями) других участников судопроизводства.

Помимо указанных форм участия прокуроров в рассмотрении дел судами, действующим законодательством предусмотрено, что Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ (ст.57 — 60 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» и ст. 12, 15 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в РФ»). Также, согласно ст. 39 Федерального закона «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

определены УПК РФ. Это:

участие в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дела судом первой инстанции, а также участие на предварительном слушании;

обжалование приговоров, определений и постановлений судов (судей), не

вступивших, а также вступивших в законную силу;

участие в рассмотрении уголовных дел в контрольных стадиях уголовного судопроизводства — апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях, а также при возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоя- тельств;

участие в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает

государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по уголовному делу.

Поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции —

важная часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования (ч.

2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») как деятельности, направленной на изобличение лица, совершившего преступление и обоснование обвинения перед судом. В соответствии с ч. 1 ст. 246 УПК РФ участие обвинителя в судебном разбирательстве по делам публичного и частно- публичного обвинения обязательно. Квалифицированное участие государственного обвинителя в суде — непременное условие реализации конституционного принципа состязательности судопроизводства.

Усиление состязательных и диспозитивных начал в уголовном процессе, освобождение суда от обвинительных функций возлагают всю ответственность за доказывание обвинения на прокурора. Это четко сформулировано в постановле- нии Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности

положений п. 1 и 3 ч. 1 ст. 232 , ч. 4 ст. 248 и ч. 1 ст. 258 УПК РСФСР в связи с запросами Иркутского районного суда Иркутской области и Советского районного суда города Нижний Новгород от 20 апреля 1999 г. Конституционный Суд отметил, что «по смыслу статей 118 и 123 (часть 3) Конституции РФ, суд, рассматривая уголовные дела, осуществляет исключительно функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, формирующих и обосновывающих обвинение», а «возбуждение уголовного преследования, формирование обвинения и поддержание его перед судом обеспечивается указанными в законе органами и

должностными лицами, а также потерпевшими»1.

Часть 4 ст. 37 УПК РФ обязывает прокурора обеспечивать законность и обоснованность поддерживаемого им обвинения. Прокурор — государственный обвинитель и в этом качестве он должен, поддерживая обвинение, делать это не во что бы то ни стало, а лишь в меру его доказанности, не упуская из виду и факты, говорящие в пользу подсудимого; обязан сам строжайше соблюдать закон, выступать против любых нарушений закона, чьи бы интересы они ни ущемляли. Поддержание государственного обвинения необходимо рассматривать как продолжение правозащитной функции прокуратуры.

В соответствии со ст. 17 УПК РФ прокурор, как и другие профессиональные участники судопроизводства, оценивает доказательства по своему внутреннему

убеждению, основанному на совокупности имеющихся в деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Как указано в ч. 7 ст. 246 УПК,

«если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа». Кроме того, государственный обвинитель до удаления суда в

совещательную комнату для постановления приговора может также изменить обвинение в сторону смягчения.

Согласно ч. 1 ст. 273 УПК РФ судебное следствие начинается с изложения

государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения. Закон не определяет, в каком объеме должно быть изложено обвинение. Поскольку предъявленное подсудимому обвинение предопределяет пределы судебного разбирательства, точное его знание и понимание необходимо подсудимому, потерпевшему и другим участникам процесса для защиты своих прав и законных интересов, обвинитель должен достаточно полно изложить: в каком именно преступлении, со всеми его существенными признаками, обвиняется подсудимый, какой нормой (статьей, частью, пунктом) Особенной части Уголовного кодекса это преступление предусмотрено.

Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по

другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому

наказания. Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по

1 Российская газета. – 1999. – 27 апреля.

уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов.

Прокурор в судебном разбирательстве может заявлять ходатайства (ст. 271 УПК РФ), а в соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК РФ прокурор, как и любой другой участник судебного разбирательства, вправе высказать свои возражения против

Смотрите так же:  Нотариус закон российской федерации

действий председательствующего, которые заносятся в протокол судебного заседания.

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступлением в судебных прениях: с обвинительной речью или

обоснованием отказа от обвинения. Выступая в прениях, прокурор должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые, согласно ст. 299 УПК РФ, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. Это прежде

всего вопрос о виновности подсудимого. В соответствии с ч. 5 ст. 246 УПК прокурор высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Он излагает также свое мнение по другим

вопросам, подлежащим решению в приговоре (о гражданском иске, о судебных издержках, о судьбе вещественных доказательств и т.

Прокурор как сторона в процессе может обжаловать приговор, определение

или постановление суда по уголовному делу во второй и надзорной инстанции. При принесении представления прокурором он действует как равноправная сторона в процессе. Поэтому к принесению прокурором представления закон применяет понятие обжалование, а не опротестование.

Прокуратура принимает также участие в процедуре пересмотра приговоров и иных судебных решений по уголовным делам, вступивших в законную силу, — возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

УПК РФ предусмотрел два новых по сравнению с прежним законодательством основания для возобновления дел: 1) признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим

Конституции РФ; 2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом РФ уголовного дела (п. 1 и 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ). При

наличии таких обстоятельств приговор, определение или постановление суда пересматриваются по представлению Председателя Верховного Суда РФ Президиумом этого суда. В остальных случаях сообщения граждан и

должностных лиц о вновь открывшихся или новых обстоятельствах направляются прокурору. Данные о таких обстоятельствах могут быть также получены в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других уголовных дел. Прокурор возбуждает производство ввиду новых или вновь открывшихся

обстоятельств, производит расследование или проверку и при наличии оснований к возобновлению производства по делу направляет дело со своим заключением и материалами расследования или проверки в соответствующий суд

(непосредственно или через вышестоящего прокурора). При отсутствии таких оснований прокурор прекращает возбужденное им производство. Вопрос о возобновлении дела рассматривается в судебном заседании с участием прокурора

по тем же правилам, по которым рассматривается дело в порядке надзора.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делу. Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства (Российской Федерации и ее субъектов), а также муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья,

возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц

прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ). В этих же целях прокурор вправе предъявлять в суды иски: о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий (ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей»); о компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства (п. 1 ст. 78, ст. 80 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7- ФЗ «Об охране окружающей среды») и в других случаях нарушения прав неопределенного круга граждан или организаций.

Значительное количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных и иных прав и законных интересов государства и муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации (п. 4 ст. 42 Федерального закона от 27 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного или муниципального имущества»); о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка (ст. 27 Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»); об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др.

Прокурор, подавший заявление в порядке гражданского судопроизводства, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов). В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение

дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Вторая форма участия прокурора в рассмотрении гражданских дел – это вступление в процесс для дачи заключения по делу в целях защиты прав и

законных интересов граждан. Прокурор вступает в процесс и дает заключение

по следующим категориям гражданских дел:

о восстановлении на работе;

об оспаривании нормативных правовых актов;

о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина

недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством;

об усыновлении ребенка;

о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав.

Вступление прокурора в гражданский процесс возможно также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Участие прокурора по перечисленным делам носит обязательный характер, т.е. вступление в начатое дело является не только правом, но и обязанностью прокурора.

При рассмотрении гражданского дела судом прокурор дает заключение в рамках судебных прений, при этом он выступает первым. Институт прокурорского заключения имеет задачу довести до сведения суда позицию

прокуратуры как органа, представляющего публичные интересы. Право на дачу заключения по делу принадлежит прокурору только при его вступлении в уже начатый процесс именно с целью дачи такого заключения. В случае предъявления

прокурором иска он может только выступить в прениях, но давать заключение по делу не вправе.

В арбитражном процессе полномочия прокурора и цели его участия в целом близки к порядку участия прокурора в гражданском судопроизводстве. В

соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд с иском, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной и местного самоуправления, затрагивающих права

и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и

иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти, местного самоуправления, государственными и

муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля

участия государства или муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти, местного

самоуправления, государственными и муниципальными унитарными

предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия государства или муниципальных образований.

По этим делам прокурор также вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Права на дачу заключения в арбитражном процессе прокурор не имеет.

Другие публикации:

  • Приказ 278 н Центрифуга для служб крови ЦЛУ 6-3. Приказ МЗ РФ 278-н Цена: по запросу Минимальный заказ: 1 шт. Предназначена как для передвижных донорских пунктов и машин скорой помощи, так и для стационарных. Центрифуга ЦЛУ 6-3 имеет цифровую систему […]
  • Фсс 2019 инструкция по заполнению Фильм-инструкция по заполнению формы 4-ФСС Адрес: 620014, г. Екатеринбург, ул. Шейнкмана, д. 55, оф. 901 (9 этаж) Схема проезда Приёмная: (343) 359-87-14 "Горячая линия": (343) 375-86-81 Адрес электронной почты: [email protected] […]
  • Купить санаторий в крыму в собственность Купить санаторий в Крыму Продается база отдыха «Ласточка», Ленинский р-он, село Каменское База отдыха «Ласточка» расположена на площади 0.9 га, на берегу Азовского моря. Количество номеров: 46 находящихся в одно и двух этажных домиках. […]
  • Грицук адвокат Адвокат Грицук Светлана Юрьевна Статус: Действующий; Реестровый номер: 67/381; Номер удостоверения: 421; Государство: Российская Федерация; Федеральный округ: Центральный федеральный округ; Субъект Российской Федерации: Смоленская […]
  • Заверяет ли нотариус договор займа Как заверить у нотариуса расписку о займе денежных средств? Здравствуйте! Хочу занять деньги у подруги, не знаю, как правильно составить расписку и где ее заверить Ответы юристов (2) Составляете в произвольной форме, расписка не требует […]
  • Как вернуть покупателя в свой магазин Как привлечь покупателей: 7 действенных советов от мировых брендов Как привлечь покупателей: 7 действенных советов День добрый, читатели моего блога. Уверен, что те из Вас, кто решает открыть свой магазин, или уже имеет бизнес по продаже […]
Участие прокурора в судебных заседаниях по гражданским делам